各市（楊淩示範區、韓城市）團委，省直各團工委，有關廳（局、企業）團委，各高等學校團委：

共青團陝西省委四項工作計劃已經團省委十二屆二次全體會議審議通過，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

共青團陝西省委

2013年3月4日

共青團陝西省委“青春導航計劃”實施意見

切實做好青少年的思想引導工作是共青團的根本任務。為深入貫徹落實黨的十八大、省第十二次黨代會和團代會精神，不斷提升新形勢下引導青年工作的科學化水平，現就在全省開展“青春導航計劃”提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以中國特色社會主義宣傳教育為統攬，着眼于引導青少年堅定理想信念、培育和踐行社會主義核心價值觀，全面深化青少年教育引導工作，引導青少年樹立正确的人生觀、世界觀和價值觀，永遠熱愛偉大的祖國，永遠熱愛偉大的人民，永遠熱愛偉大的中華民族。

二、目标任務

始終堅持弘揚主旋律，始終堅持貼近社會、貼近實際、貼近青少年，與時俱進、因地制宜的創新方法和載體，不斷提高青少年思想引導的針對性、有效性和時代感，着力構建導向明确、層次清晰、特色鮮明、充分融入青少年的宣傳思想工作體系。

---引導廣大青少年把愛國主義、社會主義和黨的領導統一起來，把民族精神和時代精神結合起來，把個人成長和社會責任結合起來，切實增強實現民族複興“中國夢”和建設“三強一富一美”新陝西的責任感和使命感，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成正确和鮮明的價值導向。

---不斷增強青少年思想引導工作的科學性，找準工作的切入點，理清思想引導的目标層次，促進青少年形成堅定的理想信念、良好的道德品質、牢固的法制觀念和積極的生活态度，在思想引導的過程中根據不同群體的不同特點開展有針對性的工作。

---充分發揮陝西曆史底蘊深厚、文化氛圍濃厚的優勢，充分挖掘延安精神的時代内涵，大力弘揚陝西精神，在貫徹落實中、省要求和繼承陝西共青團優秀經驗的基礎上，鼓勵創新創造，形成富有陝西特色的宣傳思想工作和活動品牌，形成既主題統一又形式多樣、既同步推進又鮮活生動的宣傳思想工作局面。

---堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，尊重現實狀況和青少年思想特點，充分利用青少年喜歡的溝通、聯絡和交流方式，充分發揮情感、藝術、時尚元素在真理傳播過程中的作用，積極占領網絡陣地，增強運用新媒體手段的能力，開發青少年喜歡的文化産品，開展青少年樂于參與的活動，把思想引導工作融入到青年的學習、工作和生活中。

三、主要内容

（一）深入開展中國特色社會主義宣傳教育

堅持和發展中國特色社會主義，是學習宣傳貫徹黨的十八大精神的主線。要通過開展形式多樣的宣傳教育活動，幫助廣大青年深刻認識中國特色社會主義的重大意義和豐富内涵，深刻認識中國特色社會主義是實現中華民族偉大複興的必由之路，引導青年把個人理想融入“中國夢”，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，把黨的十八大精神學習宣傳引向深入。

1．深化黨的十八大精神的學習宣傳。發動基層團組織和各類青年組織持續開展“萬名團幹宣講黨的十八大”、“美麗陝西、青春給力”主題團日活動等。着力用好《團萱漫話——感悟黨的十八大》等10部面向不同青少年群體的黨的十八大精神青少年網絡宣傳片，持續開展“感悟黨的十八大·青春正能量”、“青春共話黨的十八大”等微博、手機報主題編創，最大限度地在廣大青年中形成中國特色社會主義的思想共識。

2．深化青少年理論武裝工作。廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育活動，每年開展“紅領巾大講堂”、大學生“與信仰對話”等重點活動300場次以上。全面實施青年馬克思主義者培養工程，将培養領域由大學生骨幹拓展到各條戰線的青年骨幹中去，每年培養13000名青年骨幹。充分利用青少年入隊、入團、入黨等時機，以“黨團隊員話成長”為主題，抓好黨團隊意識的有效銜接。

3．開展“中國夢·我的夢”主題宣傳教育活動。廣泛開展“中國夢·我的夢”專題座談交流會，市級、縣級團每年各不少于5場、3場，各類基層團組織每年至少開展1場；結合“與祖國共奮進、與陝西同發展”，發動不同領域的基層團組織每年至少開展1場“中國夢·我的夢”主題團日活動，在少年兒童中開展“我的未來·中國夢”主題活動；利用各類新媒體平台，開展“中國夢·我的夢”專題網絡活動，引導青少年把個人理想與“中國夢”緊密相連。

（二）廣泛開展“三觀”、“三熱愛”主題教育實踐活動

弘揚社會主義核心價值觀，引導青少年把堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信心與保持合理預期和奮鬥精神結合起來，把尊重物質财富創造與保持精神追求結合起來，把實現個人價值與實現社會理想結合起來，把鮮明的時代性和厚重的曆史感結合起來。

1.引導青少年樹立正确的“三觀”。深化“延安精神代代傳”主題教育活動，通過宣傳、普及延安精神，讓青少年懂得自力更生、艱苦奮鬥對于自身成長發展的重要意義，讓青年骨幹深刻理解堅持正确政治方向和解放思想實事求是思想路線的重要意義，讓青年幹部在工作實踐中堅持全心全意為人民服務的宗旨。圍繞“勞動·創造·奮鬥——我的青春故事”主題，積極挖掘、選樹、宣傳一批普通青年可學的身邊典型，引導青少年弘揚陝西精神、延安精神、時代精神，自覺樹立勞動創造财富、奮鬥成就人生的價值觀念。以“青春雷鋒耀三秦”為主題，在全省開展“尋找我們身邊的雷鋒”、“學雷鋒主題團隊日” 、“雷鋒榜樣進校園”等活動，推動學雷鋒活動常态化，引導青少年學習了解雷鋒精神的思想内涵和當代價值，讓學雷鋒成為當代青少年的積極追求和自覺行動。深入開展青少年基本道德規範教育實踐活動，以食品行業、窗口行業為重點，開展青年文明号“誠實守信，從我做起”主題活動；以公共場所為重點，開展禮儀宣傳、文明引導等活動；以中學生為重點，開展“與人生對話”活動；以少先隊員為重點，豐富少先隊活動課程内容，開展“三秦雛鷹展翅、争當四好少年”、“手拉手”、“雛鷹争章”等實踐活動。

2.引導青少年努力踐行“三熱愛”。深化“與祖國共奮進、與陝西同發展”等主題活動，通過舉辦形勢政策報告會、論壇等，宣講國情、省情和形勢政策，特别是黨的十七大以來國家經濟社會發展取得的成就和我省改革發展的最新成果，以事實激勵青少年投身祖國建設。充分挖掘我省的曆史文化資源和紅色文化資源，開設青少年曆史文化、紅色文化講堂，組織參觀民族奮鬥史、黨的革命史等展覽，用厚重的陝西文化資源激發青年潛能、彙集青春力量。廣泛開展“法制教育進校園”等活動，以中小學生為重點，大力開展法制教育，引導青少年樹立牢固的法制觀念。挖掘和宣傳身邊的好人好事，引導青少年從熱愛自己的家庭、單位（學校）和身邊的人做起，學會與人相處，學會尊重人、理解人、幫助人，培養正直、善良、誠實、有愛心等基本道德品格，形成健康積極向上的生活态度，樹立通過自己的努力讓更多人生活得更好的社會理想。

四、推進措施

1.始終堅持分類教育引導青少年。結合黨的十八大精神，修訂完善省、市級《陝西青年思想引導大綱》；深化基層團委引導大綱轉化工作，總結創新針對不同青年群體的引導路徑和載體，探索擴大分類引導工作的适用範圍（特别是鄉鎮、新媒體從業青年等重點群體）；注重将團的品牌工作植入分類引導工作中，在企業青工、青年農民、大學生中分别開展青年文明号文化節、鄉村青年文化節、校園文化藝術節等活動，潛移默化的教育引導青少年。準确把握不同青少年群體思想引導的側重點：針對少年兒童，側重引導有愛心，養成良好的道德行為習慣,特别要灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情；針對中學生，側重引導逐步養成良好品德，逐漸形成責任感，初步形成理想信念；針對大學生，側重引導形成良好的品格，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念；針對進城務工青年，側重引導自覺團結在黨和政府周圍，投身改革開放和現代化建設，為城鄉經濟社會發展貢獻力量；針對企業青年，側重引導把誠實勞動、不懈奮鬥作為成就事業、創造美好生活的根本路徑，在服務企業發展和國家建設中實現個人價值；針對農村青年，側重引導學習黨對新農村建設的根本要求，增強科技緻富意識，倡導新的生産生活方式，為農業、農村發展和農民緻富貢獻力量。

2.切實推動共青團新媒體建設。以增強與青年互動、對青年吸引力為重點，加強各級各類共青團工作網站建設。在進一步推動各級團組織和團幹部個人開通認證微博、擴大共青團微博覆蓋面的同時，着力加強微博内容建設，通過強化話題策劃、上下聯動，以及開展專題培訓等措施，提高共青團系統微博的活躍度和影響力。市級以上團組織普遍建立手機報，覆蓋更多普通青年。增強可持續性，進一步推動基層團組織利用QQ群組、微信群組、飛信等途徑，建設并用好小型化、分散化、社區化的新媒體工作平台。加強青少年新媒體協會建設，積極探索對新媒體領域從業青年的聯系、服務和引導。

3.不斷豐富青少年文化工作載體。繼續加強與電視台、廣播電台等媒體的合作，聯合推出更多能夠廣泛影響青少年、合理體現共青團标識的固定欄目和電視廣播節目。聯合社會力量，持續創作生産符合青少年特點、體現社會主義核心價值體系内涵、合理體現共青團标識的優秀文化産品。繼續組織開展青少年優秀文化産品“五推”活動，聯合社會力量、市場力量，征集、推介一批有利于促進青少年健康成長、為青少年喜聞樂見的優秀圖書、影視、歌曲、動漫、遊戲等文化産品。定期舉辦以數字影像大賽、動漫大賽等為内容的“三秦青年風尚季”活動，廣泛開展主題鮮明、特色突出、形式多樣的基層青年文化活動。組建全省青少年文化社團聯盟，建立三秦青年文化人才庫，提升《少年月刊》、《當代青年》的辦刊質量和在青少年中的影響力，促進陝西青少年文化事業的健康發展。

4.積極發揮團屬陣地教育服務功能。定期對已命名的全省青少年教育基地進行考核，編印《全省青少年教育基地》服務手冊，促進教育基地規範運行。充分發揮省青少年宮協會的作用，打造青少年社會教育品牌項目，确保“周末劇場”、“流動少年宮”活動常态化開展；加強團屬青少年校外活動場所的建設與管理，争取更多的資金和項目投入，在實現地市級團屬活動場所全覆蓋的基礎上不斷擴大規模；确保安全，堅持公益性，為更多青少年提供優質便利的基本公共文化服務。

五、有關要求

1.強化責任、持續推進。各級共青團幹部必須牢固樹立思想教育工作必須長期、持續開展的意識，要對各項目标任務進行分解，做到明确工作内容、明确責任人員、明确時間節點、明确工作要求；各級團組織要加強業務指導和工作督導，定期通報工作開展情況，表彰先進、通報問題，激發廣大團幹部的工作熱情和創造潛能，促進各項工作落到實處。

2.統籌資源、系統推進。發揮共青團各條戰線、各個部門的整體作用，加強合作、緊密聯系，形成共同推進教育引導青少年的系統化工作機制；借助專業力量的影響力宣傳、推廣共青團工作，擴大團的工作和活動在青少年中的影響力；借助團組織的社會公信力,與專業力量和市場力量合作推出優秀文化産品,推動引導青年工作由“内容供應”向“産品供應”轉變。

3.打造品牌、創新推進。根據社會發展狀況和青年思想特點變化，不斷創新方式載體、創建工作品牌；深化主題實踐活動品牌，集中力量、集中精力開展具有地方特色、名稱響亮、青年喜愛的精品活動；建立“主題活動月”制度，不斷深化内涵、健全機制，提升共青團組織和活動的影響力。

共青團陝西省委“建功成才計劃”實施意見

組織動員團員青年在經濟建設主戰場中建功立業，為青年成長成才搭建平台是發揮共青團組織生力軍和突出隊作用的具體體現。為進一步團結帶領廣大團員青年投身全面建設西部強省的偉大實踐，結合全省共青團工作實際，特制定“建功成才計劃”實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、省第十二次黨代會及省第十二次團代會精神，充分發揮共青團的生力軍和突擊隊作用，引導團員青年投身創新創業實踐，搭建有利于青年成長成才的服務平台，為全面建設西部強省做貢獻，促進全省青少年全面發展。

二、目标任務

圍繞全面建設“三強一富一美”的奮鬥目标，以加快推進轉變經濟發展方式為重點，引導青年增強創新創業意識，提高對全省經濟社會發展的貢獻率；主動參與社會管理與創新，維護青少年合法權益，擴大志願服務的覆蓋面，提高對和諧陝西建設的貢獻率；促進青少年環保事業發展，深化創新“保護母親河”行動，提高對生态陝西建設的貢獻率；貼近青少年普遍性利益訴求，為青少年成長成才搭建平台，提高對青年人才培養的貢獻率。

三、主要内容

（一）帶領團員青年在小康陝西建設中建功成才

開展“為重點工程獻青春”活動。圍繞全省“十二五”建設規劃和全省重點建設項目，組建“青年突擊隊”，承擔關鍵性任務；協調企業黨政部門，将“青年突擊隊”放在關鍵崗位，成為重點工程建設的中堅力量。推進青工創新創效活動。深化以技術創新、管理創新、營銷創新和服務創新等為主要内容的青工創新創效活動，推廣“五小”競賽、“先進操作法”推廣等活動，為企業發展服務。積極服務三農發展。動員團組織和團員青年參與扶貧工作，實施好“雨露計劃”、“揚帆工程”等項目；繼續職合農業部門向大型養殖場、示範合作社等選派大學生助理；大力開展農村青年培訓，省級示範培訓2000人，帶動全省團組織培訓人員5萬人次；深入開展鄉村文化節活動，豐富農村青年文化生活；配合做好大學生村官聯系服務工作，促進其在基層幹事創業；加大農村緻富帶頭人培養，增強創業緻富和輻射帶動能力。深化大學生志願服務西部計劃。繼續完善西部計劃全國項目和地方項目，力争5年招募、組織6500多名大學生志願者，重點向邊遠貧困地區派遣，擴大研究生支教團和支教專項規模，深化基層青年工作專項，鼓勵和引導更多志願者紮根基層工作，為經濟社會發展注入新鮮血液。推動大中專學生科技創新行動。以“挑戰杯”科技競賽活動為龍頭，抓好大學生課外學術科技作品競賽、創業計劃競賽等活動，推動科技作品成果轉化；引領大學生積極參與創新型社會建設，在大中專學生中開展新知識、新科技、新技能的普及活動，繼續推進“青少年科技創新獎”的推選工作，鼓勵和支持學生科技社團的組建和發展，發現和培育一批科技創新人才。

（二）帶領團員青年在和諧陝西建設中建功成才

主動參與社會管理與創新。切實履行預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，在全省五類重點青少年群體省級試點工作的基礎上，推動全省重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作；加強“面對面”活動、12355服務平台等機制性建設，以議案、提案的方式推動解決帶有普遍性的青少年問題；強化對弱勢青少年群體的關愛，積極幫助新生代農民工适應城市生活、有效融入社會。構建和諧校園文化。搭建育人平台，舉辦“大學生校園文化藝術節”，通過開展“高雅藝術進校園”、“人文大講堂”等各類文化賽事活動，倡導健康，積極的生活方式，引領校園文化風尚。提升青年志願服務工作水平。弘揚西安世園會志願者“小蜜蜂”精神，以清明黃帝陵公祭、楊淩農高會等為牽動，建立“流程标準化、服務專業化、形象時尚化、活動品牌化”的大型活動志願服務機制；依托網絡平台，抓好志願者的招募、注冊和動員機制，在社會應急、突發事件中彰顯志願者的價值和風采；構建基層志願服務網絡體系，指導各基層團組織成立青年志願者協會或總隊，達到“縣縣有協會”的目标。深化共青團關愛農民工子女志願服務行動。争取團中央資金、項目支持，彙集社會力量，籌集資金建設300座“親青七彩小屋”，配套資金不低于600萬元；在全省機關、企事業單位、高校以及社會公益組織中成立1500支以上青年學雷鋒志願服務隊，與“親青七彩小屋”結對，圍繞學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等五項内容開展志願服務。拓展希望工程服務領域。拓展陝西青少年公益活動籌資渠道，建設好陝西省青少年發展基金會籌資、資助服務平台；加大貧困地區基礎教育設施建設和大、中、小學生資助力度，力争5年新建希望小學、希望廚房、希望工程電腦教室、音樂教室、體育園地、青春驿站、愛心家園等300個以上，資助貧困學生10000名以上。

（三）帶領團員青年在美麗陝西建設中建功成才

深化“保護母親河行動”。廣泛營建“青年紀念林”、“少先隊紀念林”、“共青林”等多種紀念林，5年累計植樹50萬株以上；深化創新社會化動員機制，加大社會化募集資金力度，擴大青年和社會公衆參與面；組織青少年積極開展植樹造林、保持水土、樹木認養、身邊培綠等實踐活動，促進全省生态文明建設健康發展。加強青少年環保理念教育。充分利用保護母親河日、世界水日、世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周等有利契機，廣泛開展多種形式的生态環保理念宣傳活動；引導綠色消費理念，提倡健康節約的文化時尚，抵制高能耗、高排放産品和過度包裝商品；采取創意比拼、征文比賽、主題競賽等青少年喜聞樂見的形式，培養青少年樹立節能意識。搭建青少年環保交流平台。推進省、市、縣三級青少年環保隊伍建設，持續開展大秦嶺環保、大學生生态考察、青少年環保項目資助、保護母親河獎評選等活動，引導青少年主動參與各類環保實踐。

（四）努力搭建青少年成長成才的服務平台

加快制定青年人才培養規劃。充分發揮青聯、青企協、青科協等作用，建立“陝西青年人才庫”，加強初、中、高級青年人才和海外青年英才聯系、凝聚；圍繞陝西經濟結構調整需要，在現代服務業、戰略性新興産業、高新技術産業、文化創意産業等重點領域，發現、培養、扶持一大批高技能青年人才。積極促進青年就業創業。通過組織創業論壇、政策宣傳、典型宣講等形式，引導廣大青年樹立正确的就業創業觀念；積極協調有關職能部門，推動出台更多有利于青年就業創業的優惠政策，促進現有優惠政策的貫徹實施；聯合人社部門及各級各類社會培訓、勞務中介機構，擴大青年就業創業培訓規模，開展各種崗位技能培訓；不斷強化見習基地的規範化管理，全省每年組織青年上崗見習青年人數不低于3500名；發揮就業創業基金會作用，建立較為成熟和完善的基金管理機制，對具備創業條件的青年進行援助；加強與省級有關部門和金融機構協作，持續開展“送金融知識下鄉”活動和青年信用示範戶建設，不斷擴大青年創業小額貸款覆蓋面。不斷提升青年職業素養。不斷擴大青工技能大賽的覆蓋面，進一步完善省、市、企業“三級聯賽制度”，每年自下而上舉辦青工技能大賽；會同勞動部門，按照國家職業标準規定的晉級條件和要求，做好青工技能鑒定；進一步規範“青年文明号”單位的創建，引導青年職工在誠信經營、規範服務、奉獻社會等方面成為行業表率；以評選“青年崗位能手”為契機，大力營造“比技能、比業績、比貢獻”的社會氛圍，進一步弘揚愛崗敬業的職業精神；持續開展“青年安全示範崗”創建活動，完善創業标準，加強過程監督，優化創評機制，提高青年職工的安全生産意識和技能。

四、推進措施

（一）明确目标任務

圍繞實現“三強一富一美”的奮鬥目标和省“十二五”規劃确定的新一輪西部大開發、關中—天水經濟區建設、陝甘甯革命老區振興、呼包銀榆經濟區發展等重大項目建設，組織團員青年在促進經濟持續健康發展中攻堅克難、勇挑重擔。要圍繞社會管理與創新和青少年的普遍性利益訴求，不斷增強服務意識，提高服務能力，切實幫助青年成長發展。要圍繞生态陝西建設的總體要求，動員廣大青年積極參與社會公益事業及精神文明創建活動，引導廣大青少年樹立生态文明理念，積極投身環保生态實踐，以實際行動促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）打造活動品牌

各市（區）團委要結合自身實際和本地特點，按照分類分步驟的原則，打造一批青年工作和活動品牌，不斷深化“青年突擊隊”、“青年文明号”、“青年創新創效”等建功實踐活動，引導青年在生産、經營、管理、研發和服務中弘揚職業文明、創造一流業績。要争取黨委和政府的支持，制定出台有利于計劃深化實施的相關政策，并将活動内容和品牌建設納入年度目标責任考核，鼓勵和支持青年參與經濟社會建設。

（三）建立評價機制

要組織開展青年安全生産示範崗、青年優秀環保社團、優秀志願者團隊等評選活動，鼓勵并支持各類優秀青年團隊健康發展；做好“青年五四獎章”、“青年創業獎”等評選表彰活動，培養樹立各類青年帶頭人；完善青年人才舉薦、使用機制，努力将青年人才表彰納入政府和社會的評價表彰體系，營造有利于青年人才脫穎而出的社會環境。團省委将聯合相關單位，适時召開經驗交流會，總結工作，表彰先進，全面深化推進“建功成才計劃”。

五、有關要求

（一）加強領導，周密部署

各級團組織要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，加強領導、優化環境、周密部署、精心組織；要積極争取黨政領導的支持和指導，争取有關部門的配合和協作；要深入一線加強調查研究，結合本地區、本部門的特點，有的放矢，特色鮮明地組織開展。

（二）積極推進，力求實效

各級團組織要制訂出5年工作推進計劃，明确不同時期、不同階段的工作目标和任務，分步推進、逐級落實，務求實效；要加強對“建功成才計劃”每個環節的管理和控制，确保計劃有形有力有效；要克服一陣風的思想，不搞花架子，紮紮實實推進，真正激發廣大青年職工的創造激情，在平凡的崗位上創造不平凡的業績。

（三）及時總結，加強宣傳

各級團組織要在推進過程中善于把握規律性的認識，及時提煉、總結“建功成才計劃”服務我省經濟建設和社會發展的好經驗，形成一批理論成果和工作模式；要向全社會大力宣傳在“建功成才計劃”中湧現出的各類青年人才和他們的建功業績，充分發揮典型的示範導向作用；要通過廣泛的宣傳活動，擴大社會影響力，展示“建功成才計劃”的社會效益。

共青團陝西省委“固本強基計劃”實施意見

團的基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本标志。為進一步加強全省團的基層組織建設和基層工作，現制定共青團陝西省委“固本強基計劃”實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、省第十二次黨代會和省第十二次團代會精神，堅持黨建帶團建，突出抓好“兩條主線、三個關鍵”，堅持狠抓基層方向不動搖，抓工作活力與抓組織建設并舉，大力加強團員和團幹部隊伍建設，不斷提高團的建設科學化水平，努力建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義青年組織，為推動全省共青團事業新發展提供強有力的組織保證。

二、目标任務

進一步推進團的層級化組織載體和非層級化組織載體建設，狠抓制度條件、内容設計和幹部隊伍三個關鍵，全面推動不同領域團的基層組織建設和基層工作，不斷擴大共青團的組織覆蓋和工作覆蓋，努力提升共青團組織的工作活力，力争未來五年在全省基本實現團的基層組織網絡覆蓋全體青年、團的工作和活動影響全體青年，使共青團組織最大限度地融入在廣大青年之中，為做好新時期黨的青年群衆工作奠定廣泛紮實的組織基礎。

三、主要内容

（一）推進層級化組織載體建設

加強縣（市、區）團委建設。加大對縣（市、區）團委班子成員的選拔培養，推動配齊領導班子和機關幹部，認真落實團幹部有關待遇，指導縣（市、區）團委按照《團章》規定進行換屆。指導縣（市、區）團委圍繞黨政工作大局，統籌工作資源和力量，科學行使工作選擇權，不斷創新工作形式和内容，努力提升工作水平，形成符合各地實際的特色工作項目。

突出鄉鎮、街道團組織建設。深入推進鄉鎮實體化“大團委”建設，着力建設以街道團組織為核心的城市團的基層組織體系，在此基礎上全面規範工作，努力實現活躍，真正把共青團面向基層的“橋頭堡”推進到鄉鎮一級。鞏固深化鄉鎮、街道團的組織格局創新成果，堅持鄉鎮、街道“1 1 X”團的委員會配備模式，選好配強委員會成員，科學設計工作内容，形成長效工作機制，切實提升工作水平。探索通過競争性選拔的辦法逐步實現大學生村官制度性擔任鄉鎮團委負責人。

強化村、社區團組織建設。堅持建制村建立團組織的基本建團方式，探索創新團建模式，實現對農村團員青年的全覆蓋；注重吸納各類優秀農村青年擔任村團支部負責人，增強村團支部工作力量；大力開展農村專業合作組織團建工作，力争在符合建團條件的所有農村專業合作組織中建立團組織。圍繞社區的便利性、安全性、娛樂性、健康性、互助性功能，健全社區團的組織設置，發揮社區團組織作用。

（二）推進非層級化組織載體建設

鞏固學校團隊組織建設。探索創新建團模式，加強研究生、獨立院校學生等團建工作，實現對全體高校學生的立體交叉多重覆蓋。針對中學中職學生特點，創新工作理念和方式，探索碎片化、分散化的活動載體創新，提升中等學校團建工作水平。認真履行全團帶隊職責，積極推動少先隊學科建設，探索少先隊活動課程建設，加強少先隊輔導員專業化、職業化建設，構建團隊一體化體系。

加強和創新機關事業單位團組織建設。适應黨政機關機構改革和事業單位改革需求，針對機關事業單位團員青年較少的實際，積極調整、創新團的組織設置，探索建立青年工作委員會和青聯，延伸團的工作手臂，擴展團組織外部效應，保證團組織對團員青年的全覆蓋。

加大企業團組織建設。繼續加大非公有制企業團建力度，以“四有”團組織建設為載體，深入推進标準化團組織建設，廣泛開展“達标創優”活動，從業青年規模較大（50人以上）、社會影響較強的非公企業實現團組織全覆蓋，非公企業總體建團率持平或超過建黨率。在縣以上所屬國有及國有控股企業實現團組織全覆蓋，同時全面推進在企業内部基層組織中建立團組織。

深化駐外團組織建設。結合陝西外出務工青年群體流動分布實際，繼續建立省、市、縣三級駐外團工委，不斷擴大團組織對外出務工青年的有效覆蓋。科學設計工作内容，健全工作機制，提升駐外團組織工作活力。按照“建組織以流出地為主、流入地配合，發揮組織作用以流入地為主、流出地配合”的原則，認真履行工作職責，建立協作共管機制。探索支持駐外團工委成立民辦非企業單位或社團，推動組織載體有形化發展。

完善開發區、高新區及産業園區團組織建設。找準共青團組織服務各類産業聚集區及區内青年的切入點，依托黨建帶動，争取黨政支持，在縣級以上開發區、高新區及産業園區建立、完善團的組織機構，加強團的工作力量，實現團組織對各類産業聚集區内青年的有效覆蓋。

加快新興領域團組織建設。加大社會組織團建力度，加強社會中介機構、民辦非學曆教育培訓機構等團組織建設，着力打造青年社會組織，大膽探索樞紐型團組織建設；依托行業主管部門或行業性組織進行團的組織載體設計，在不同行業中建立團組織；積極探索在青年自組織、青年興趣組織和網絡中建立團的組織，逐步将其納入聯系、服務和引導範圍，覆蓋新興領域團員青年。

（三）加強團員隊伍建設

加強團員教育培養。堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀教育團員，以中國特色社會主義宣傳教育為總攬，深入開展“三觀”、“三熱愛”主題教育實踐活動，經常性開展以增強團員的政治意識、組織意識和模範意識為主要内容的團員意識教育活動，不斷提高團員的思想政治素質。适應團員青年成長發展的要求，積極搭建舞台，引導廣大團員青年在經濟社會發展中發揮生力軍和突擊隊作用。

完善團員發展和管理工作。按照“控制總量、提高質量、發揮作用”的總要求做好團員發展工作，更加注重發展質量，根據地區、系統青年人口發展狀況制定團員發展計劃，保持團員隊伍的合理規模和結構。嚴格執行入團年齡規定，把握學生團員發展比例，認真履行團員發展程序，逐步細化團員發展标準，更好地體現團組織的先進性。以民主集中制為核心，以“三會兩課一制”為基礎，堅持和完善團的組織制度，加強團員日常管理。按照動态管理、交叉覆蓋的原則，探索流動團員管理社區化，着力解決好流動團員的管理問題。

切實做好“推優入黨”工作。堅持在黨組織統一領導下，把立足點放在對團員的培養教育上，深入開展“推優”工作。堅持28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過“推優”的規定，嚴格執行“推優”标準和程序，積極推薦青年工人、農民、知識分子中的優秀分子做黨員發展對象。

（四）加強團幹部隊伍建設

從優選拔配備團幹部。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群衆公認，全面準确貫徹民主、公開、競争、擇優方針，積極推行公開選拔、競争上崗、民主選舉、聘任制等辦法，擴大選人視野，拓寬選人渠道，把各領域、各類别中的優秀青年黨、團員充實到各級團幹部隊伍中。堅持市縣團幹部配備情況通報制度，加強督導檢查，市縣兩級團委書記、領導班子和機關幹部配備率不低于90%。

從嚴教育管理團幹部。以中國特色社會主義宣傳教育為統攬，加強團幹部思想政治建設，強化團幹部黨性修養，教育引導團幹部始終把牢正确政治方向，在思想上、行動上與黨中央保持高度一緻。加強成長觀教育，教育團幹部牢固樹立正确的世界觀、權力觀、事業觀。嚴格落實有關從嚴管理幹部的要求，加強廉潔自律教育，嚴格執行反腐倡廉制度規定。認真履行協管職能，規範團幹部協管程序，協助黨組織選好配強各級團組織領導班子，推動團幹部轉崗工作；通過述職、考核等方式，加強對各級團的領導班子的工作管理。

加強團幹部作風建設。認真貫徹中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群衆的八項規定精神及省委、團中央實施意見，落實好《共青團陝西省委貫徹落實十八屆中央政治局改進工作作風、密切聯系群衆八項規定的實施細則》、《關于加強新形勢下全省團幹部作風建設的決議》，推動團幹部轉變作風，強化學習意識、服務意識、務實意識、創新意識和自律意識。開展以為民務實清廉為主要内容的黨的群衆路線教育實踐活動，增強團幹部群衆觀念和青年群衆工作能力。落實好《共青團陝西省委關于加強全省團幹部學習的若幹規定》，全省團的處、科級領導幹部每年到基層調研不少于60天，并撰寫1-2篇調研報告；各級團幹部特别是專職團幹部，每月參加集中學習時間不少于兩個半天，每月自學時間不少于30小時；每名專職團幹部每年聯系不少于50名普通青年。

加大團隊幹部的培訓和鍛煉。分級分類大規模開展團隊幹部教育培訓，每年将市、縣、鄉三級團組織負責人及各級少先隊輔導員培訓一遍，每兩年将村、社區團組織主要負責人輪訓一遍，大規模開展企業、駐外、學校等不同領域團隊組織負責人培訓，提高團幹部的政治素養和業務能力。推動團幹部交流輪崗、任職挂職，在艱苦環境、危難險重任務中加強對團幹部的鍛煉和考驗，提升團幹部的青年群衆工作能力；加大團幹部轉崗力度，探索建立團幹部轉崗的有效機制。

四、推進措施

（一）堅持黨建帶動

積極借助黨建工作新格局、新成果，推動基層各領域團建與黨建在工作空間和工作内容上實現緊密結合，全面提升基層團組織建設和工作水平。圍繞全省工作大局，積極探索組織引導團員青年的有效路徑和載體，動員廣大團員青年投身西部強省建設的偉大實踐，在服務經濟社會發展中提升團組織的吸引力和凝聚力。全面推動《關于新形勢下加強全省基層黨建帶團建工作的實施意見》等黨建帶團建政策在縣級及以下團組織中的有效落實，争取黨組織支持，完善各領域黨建帶團建政策制度，加大對基層落實制度的督查力度，努力形成黨建帶團建工作長效機制。

（二）強化工作設計

圍繞黨政需求、社會需求和青年需求，找準工作結合點，有選擇、有重點地把握好工作重心，科學設計工作内容，努力使團的工作形成社會功能。在農村要緊緊圍繞青年增收成才和新農村建設的根本任務開展團的工作，在企業要以服務企業生産經營為前提，在學校要特别注重采用青年學生喜歡的聯絡、溝通、交流、聚集方式，在社區要把握好社區的根本任務和功能。加強對基層團組織工作的指導和考核，建立完善的科學考核評價體系。

（三）傾力支持基層

堅持眼睛向下、重心下移，集中優勢資源向基層傾斜，激發基層團組織内在活力。抽調市以上團委機關幹部駐縣級團委指導工作，選派高校團幹部到縣級團委挂職鍛煉，實施大學生志願服務西部計劃基層青年專項行動，深化大學生助理派駐活動，落實少先隊總輔導員編制配備。争取團中央支持縣級團委工作經費，落實每個鄉鎮、街道每年不少于2萬元工作經費，推動有條件的地區為村、社區團組織負責人提供經濟補貼，積極與财政部門協商落實各級少先隊工作經費，落實縣級少先隊按轄區人口中6-14周歲在校學生數每年人均0.5元标準的工作經費。落實好團省委、省财政廳《關于貫徹落實團中央财政部的通知》及《共青團陝西省委關于支持鄉鎮、街道團委工作的意見》等政策文件，從經費項目支持、社會資源統籌、工作指導培訓、幹部培養交流、業績考核獎勵等方面，全方位給予基層團組織支持和傾斜。

五、有關要求

（一）調研實情，制定措施

各市級團委要認真調研本地區、本系統團的基層組織建設和基層工作，切實掌握真實情況。對照團省委“固本強基計劃”的目标任務及主要内容，逐項分解有關工作任務，結合實際制定科學、可操作的實施辦法，明确具體工作措施，并指導基層團組織按計劃有序實施。

（二）加大力度，深入推進

各級團組織和團幹部要進一步加大工作力度，按照“固本強基計劃”要求，着力擴大團的組織覆蓋，提升團組織工作活力。各級團的領導機關要集中一切優勢資源向基層傾斜，全力支持基層團組織開展工作，确保各項目标任務的有效落實。

（三）注重創新，力求實效

各級團組織要以改革創新的精神推動實施“固本強基計劃”，要充分發揮主動性和創造性，尊重基層首創精神，鼓勵基層大膽探索，總結推廣基層創造的新鮮經驗。同時，要狠抓工作落實，注重工作實效，以切實有效的工作舉措推動團的基層組織建設和基層工作。

共青團陝西省委“樞紐構建計劃”實施意見

為了更好地發揮全省各級團組織在參與社會管理創新中的作用，承擔起政府社會管理的部分職能，結合陝西工作實際，現就共青團陝西省委樞紐構建計劃提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照省委和團中央對陝西共青團工作的指示精神和要求，全面貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，按照省第十二次團代會部署，結合新形勢下青年群衆工作的新特點和社會管理創新的新需求，充分發揮共青團組織的政治橋梁紐帶、業務龍頭和日常管理服務平台作用，着力打造以青年為主體或以青年為主要服務對象的樞紐型社會組織，形成社會協同、青年關切的工作格局，打造共建共享的和諧社會新局面。

二、目标任務

發揮共青團的組織優勢，吸引、凝聚和培育一大批青年社會組織，以團組織為“龍頭”、“核心”，以服務社會管理和公共服務為目标，構建樞紐型組織工作體系，提升團組織的服務能力。通過承接或協助青年社會組織争取政府外包的服務項目，使共青團組織成為承接社會公共服務的重要平台，政府及機構服務項目向青年社會組織轉移的重要載體，促進和實現共青團自身的轉型。

三、主要内容

找準共青團職能定位，按照“鞏固提高、吸引孵化、服務發展、有序引導”的方針，逐步推進陝西共青團樞紐型組織構建工作。

（一）完善構建樞紐型工作體系的體制機制

成立陝西共青團構建樞紐型組織工作領導小組，統籌協調全省共青團組織樞紐構建工作，小組下設辦公室，負責小組各項日常工作，協調整合各方資源，督導各示範市樞紐型組織構建工作進展，推動構建以團組織為“龍頭”的樞紐型組織工作體系。制定相關政策、制度、辦法，規範對青年社會組織的合作、管理以及監督考核等。

（二）吸引、孵化、培育青年社會組織，引導其有序開展社會服務活動

1.聯系、凝聚一批青年社會組織。進一步提升青聯、學聯、青企協、青科協、青年志願者協會等團屬外圍組織的吸引力和凝聚力，積極開展社會服務活動；依托共青團現有品牌活動，在同領域、同類型青年社會組織中聯系一批運作規範、條件成熟的青年社會組織，成立相應的組織聯盟，努力将其凝聚在共青團周圍，探索形成共同參與、共治共管的管理機制，延伸共青團工作手臂，多渠道與他們加強聯系合作，形成全省青年社會組織良性發展态勢，助力社會創新，推動社會自治；升級一批志願者組織，支持其注冊成為民辦非企機構；創建一批以青年為主體或為青年服務的社會組織。

2.成立青年社會組織培育發展中心。各級共青團組織注冊成立相應級别的青年社會組織培育發展中心，以此為平台，彙集陝西民間的公益基金力量，發揮共青團的政治橋梁紐帶作用，努力為青年社會組織的發展、培育和項目開展募集所需資金；運用市場機制争取資源，加強與企業、中介組織以及其他社會組織的合作，向社會尋求資源。

3.建立青年社會組織孵化基地。創建一批青年社會組織孵化基地，以注入資金、提供服務、合作扶持、指導培訓等方式，培育和孵化一批運作規範、影響廣泛的行業性、地域性、功能性的青年社會組織和草根社團。重點培育“兩大類”青年社會組織：一類是承接共青團相關事務、具有社會功能的青年社會組織，一類是立足青年興趣愛好、體現青年自主性的青年社會組織。

4.創建“青春驿站”服務陣地。創建“青春驿站”服務陣地，統一打造“青春驿站”工作品牌，為發展成熟的青年社會組織提供入駐場所，幫助其開展相關社會服務。

5.推動政府外包社會服務項目。主動争取黨政部門的重視和支持，特别是在政策和資金等方面的支持，推動政府相關職能部門逐步外包一些涉及青少年的公共服務項目。

6.參與競争，承接政府外包項目。各級青年社會組織培育發展中心積極參與競争，努力承接政府外包的服務項目，再組織條件成熟的青年社會組織積極參與此類服務項目，最大限度地發揮好共青團的樞紐作用。

7.協同開展“微創益”公益志願服務。推動駐陝團工委實體化創建，努力升級其為民辦非企機構，為務工青年提供常态便利服務。激發青年社會組織活力，引導各類青年社會組織聯合開展一系列公益志願服務，主動參與社會管理，推動社會自治。

（三）開展培訓、交流、展示活動，強化共青團對青年社會組織的影響力和凝聚力

1.培訓青年社會組織骨幹。團組織定期舉辦青年社會組織培訓活動，邀請專家、學者和培訓機構為青年社會組織骨幹提供技術指導和專業培訓，交流工作經驗，提升工作技能，廣泛凝聚一批青年社會組織領袖，提升各類青年社會組織的可持續發展能力。

2.搭建青年社會組織對話交流和信息反饋平台。在陝西共青團網站上開辟樞紐型社會組織專欄，搭建青年社會組織網絡交流平台，及時發布各類項目和活動信息，設立社會服務相關的主題研讨。線下定期組織青年社會組織間的面對面交流活動，分享經驗，增進了解，掌握青年社會組織的現實運作情況和普遍性訴求，及時制定、調整相關對策。

3.舉辦“秦青彙·嘉年華”活動。舉辦 “秦青彙·嘉年華”活動，聯系、發動條件成熟的青年社會組織參與，積極向社會公衆展示各自工作和公益活動開展情況，提升青年社會組織的知名度和美譽度。邀請政府相關部門參加，提高其對青年社會組織的了解，推動其主動外包部分服務項目。

4.在青年社會組織中創建團組織。在條件成熟的青年社會組織中開展團建活動，探索在青年社會組織中建團的路徑、方法、載體、機制，強化共青團在青年社會組織中的實質性存在，發揮實質性作用。按照“四個有、四上牆”（有班子、有活動、有陣地、有檔案，團旗、團歌、組織構架、工作制度上牆）原則在條件成熟的青年社會組織中建立團組織，逐步實現團的組織和活動對他們的全覆蓋。植入共青團工作，通過發揮共青團的品牌效應，聯系和聚合一大批社會組織，提升共青團在社會組織中的影響力。

四、推進措施

結合陝西實際，以邊摸索、邊總結、邊推進的辦法大膽實踐，采取“布局、建點、聯網”的“三步走”戰略，逐步推進陝西共青團樞紐型組織構建工作。

（一）全面部署，全盤布局

在全省整體規劃的基礎上，以團省委為“龍頭”，協調黨政機關，推動政府外包部分涉及青少年的社會服務項目；選取帶動一批條件成熟的市級共青團組織，按照團省委統一部署，逐步推動他們在所轄範圍内構建樞紐型社會組織。團省委率先成立陝西青年社會組織孵化基地，為全省做出示範，并選取西安、寶雞、延安、漢中等作為試點。

（二）多措“建點”，示範帶動

團省委成立陝西青年社會組織培育發展中心，同時協調推動各先行試點的地市建立相應層級的青年社會組織培育發展中心，以這些培育發展中心為基點，構建相應的社會組織架構，承接政府外包的服務。以各“基點”為依托，推動志願者組織轉型，幫助它們在人才培養、資源對接、項目開發、社會服務等方面因地制宜地進行探索，為全省共青團構建樞紐型組織提供鮮活經驗。

（三）互動“聯網”，凝聚力量

1.依托各共青團機關閑置辦公區域、青少年宮、青年活動中心等團屬陣地，政府提供或社會愛心企業捐建的場所，創建青年社會組織孵化基地和“青春驿站”服務陣地，各試點市在轄區内至少建立一個市級孵化基地，一個市級和一個縣（區）級“青春驿站”工作點，并逐步向街道、鄉鎮推進。吸引、聯系一批青年社會組織入駐孵化基地，并實行“0”門檻、“0”費用政策，所有入駐的青年社會組織可無償使用孵化基地内的辦公場所和設備，同時基地積極為青年社會組織搭建信息、項目策劃、培訓、交流和服務平台，促進松散的青年社會組織向組織化、專業化和規範化方向發展。

2.發揮共青團組織優勢，與政府相關職能部門聯系，推動其購買部分服務，協調民政部門，指導、幫助條件成熟的青年社會組織注冊為民辦非企機構。依托青年社會組織培育發展中心，向社會籌集資金，解決青年社會組織的孵化、培育等費用。

3.定期開展青年社會組織培訓活動，通過培訓青年社會組織領袖來影響、凝聚青年社會組織；充分利用各種媒體宣傳渠道，向社會宣傳、解讀陝西共青團構建樞紐型社會組織的理念、工作動态及工作效果，擴大共青團的社會影響力；搭建互動、交流、展示平台，舉辦“秦青彙·嘉年華”活動，提升青年社會組織在社會和政府中的知名度，推進項目合作；發動各類青年社會組織定期開展 “微創益”活動；在條件成熟的青年社會組織中建立團組織，逐步整合各類青年社會組織。

五、有關要求

各級團組織要以創新的精神、勇立潮頭的勇氣和敢于攻堅克難的魄力，同心同德、群策群力，全面推動陝西共青團樞紐型社會組織構建工作。

1.樹立堅持不懈、長期奮鬥的思想，克服畏難情緒，敢于面對困難，敢于創新；同時，要防止急功近利、急于求成的傾向，務必把工作做好做實。

2.強化與青年社會組織的夥伴關系，堅持與社會組織共建共享、互惠互利原則，共同參與，共管共治。實現工作方法由“管制型”向“服務型”轉變，加大對青年社會組織的培育扶持。

3.構建樞紐型社會組織，既要立足于青少年領域，也要放眼社會建設全局；既鼓勵社會組織的自治，也強調對他們的整合；既要有“剛性”的制度化設計，也要有“柔性”的人性化關懷。

4.轉變工作思路，擯棄“等、靠、要”的慣性思維，積極主動出擊，在合作中努力尋找共赢點，探索用市場手段向社會尋求資源。

5.做好宣傳工作，營造輿論氛圍，積極為陝西共青團構建樞紐型社會組織造勢。

6.及時總結經驗教訓，定期組織各試點市交流構建樞紐型社會組織的好經驗好做法，探讨新思路新措施。